11月17日据报道，河南省商丘市梁园区境内管护的公路只有110公里，在这100多公里的路上，当地交通部门的执法人员竟多达200人。也就是说，平均两个人管一公里。因财政无法承担全部费用，这200人就靠路吃路，上路罚款。罚款的时候，还可以讨价还价。此事引起极大热议。
【标准表述】
[综合分析]
人进来了，经费却解决不了，执法人员便自己上路罚款来维持生计。表面上看，这是一个乱罚款的问题，背后却是用人制度混乱的问题。罚款，本是一种执法手段。对违反交通规则者处以罚款，目的是为了惩治交通违法行为。然而，在某些人眼里，罚款这种执法手段，却成了谋生的方式。
罚款创收，以罚养人，可以说是一种“违法者”养活“执法者”的怪现象。无论执法者有多么“充分”的理由，都不能“以罚养政”。执法部门处罚违法行为不是为了杜绝违法行为，而是为了创收养活自己。如果违法行为少，执法部门的收入就少。从这个角度而言，执法人员其实从内心是希望他管辖的路段违法现象越多越好的。如此一来，执法还有什么公正性和严肃性可言。
[原因]
一公里两个执法人员，绝对是一种资源浪费。很多地方都在喊人手不够，原因就在于这个地方的政府机构编制不透明，掌权者想进多少人就进多少人。人进来了，经费却解决不了，财政无法承担全部费用，执法人员便自己上路罚款来维持生计。表面上看，这是一个乱罚款的问题，背后却是用人制度混乱的问题。这也正是“以罚养政”产生的根源。
客观地说，由于财政困难和地方政府机构人员的过度膨胀，“以罚养政”的现象不只存在商丘一地，其